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《会计法》修订,对代账公司和会计是利好还是利空

来源:云帐房2019.10.29

  10月21日,财政部发布了《会计法》修订草案(以下简称征求意见稿),向社会公开征求修改意见。本次征求意见稿变化很大,从原来的7章52条修订为6章60条,共修改了39条,增加了11条,删除了2条,合并1条,保持不变的只有11条,修订面达到八成以上。对代账公司和会计人员来说,征求意见稿中哪些内容值得关注?这些规定,对代账机构和会计人员来说,究竟是利好还是利空?


  规范代理记账行业出台更多约束条款


  相比原会计法,征求意见稿对代理记账做了较多的规定。原会计法中只有一处提及代理记账,而征求意见稿中有6条规定与代理记账行业有关(分别是第三十条第六款、第三十五条、第四十四条、第五十条、第五十四条、第五十六条)。


  具体内容如下:


  第三十条第(六)项规定:财政部门要对代理记账业务活动是否符合本法和国家统一的会计制度的规定进行监督。


  第三十五条规定:单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员,或者委托经批准从事代理记账业务的中介机构代理记账,或者采取国务院财政部门认可的其他方式组织本单位的会计工作。


  代理记账业务的管理办法由国务院财政部门制定。


  第四十四条第七款规定:聘用个人或者未经批准的机构为本单位代理记账的,由县级以上人民政府财政部门责令限期改正,可以对单位处五万元以上五十万元以下的罚款;可以对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下的罚款;属于国家工作人员的,还可以由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。


  第五十条规定:未按规定取得代理记账资格的机构,接受其他单位委托代为办理会计事项的,由县级以上人民政府财政部门责令限期改正,情节严重或者逾期不改正,有违法所得的,没收其违法所得,对机构可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,但不得低于三万元;


  无违法所得的,对机构可以处三万元以上十五万元以下的罚款;对机构负责人可以处一万元以上十万元以下的罚款。


  从事代理记账业务的机构有本法第四十三条第一款,第四十四条(一)(二)(三)(五)款、第四十六条第一款,第四十七条第一款行为的,按照本法规定处理。这些对应的行为分别是:


  1、未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的;


  2、未按照规定设置会计账簿或者设置会计账簿不符合规定的;


  3、采用的会计处理方法不符合规定,导致会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料严重失真的;


  4、使用的会计核算系统、电子会计凭证、纸质会计凭证的影像件等不符合规定的;任用会计人员不符合本法规定的;


  5、伪造、变造会计凭证、会计账簿,提供虚假或者隐瞒重要事实的财务会计报告,尚不构成犯罪的;


  6、隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料,尚不构成犯罪的。


  情节严重的,可以由县级以上人民政府财政部门吊销代理记账资格。


  第五十四条规定:单位违反本法规定,给利害关系人造成损失的,应当承担赔偿责任,单位能够证明其无过错的除外。从事代理记账业务的机构不能证明其无过错的,承担连带赔偿责任。


  第五十六条规定:代理记账,是指经批准的机构接受其他单位委托,代为办理会计业务事项。


  云帐房点评


  此次征求意见稿中,新增了很多针对代理记账行业的约束性条款。未来,财政部也会逐渐加强对该行业的监管力度,对未经批准的代理记账机构,会通过经济处罚来加以惩治。同时,对代账机构目前存在的行业乱象,比如不按规定时效及时处理凭证、登记账簿、报税时先暂估,报完税以后再根据估值“记账”等不符合会计核算规范的机构,也会进行相应经济处罚,情节严重的,还可以由县级以上人民政府财政部门吊销代理记账资格(PS一下,用云帐房智能财税SaaS系统就能很好的解决“账、税不同期”问题,避免给代账机构自身和客户带来风险。)


  对违反会计核算的相关规定,给利害关系人造成损失的机构,如果不能证明其无过错的,还要承担连带赔偿责任。


  通过这一系列严格的监管和处罚措施,相信未来代理记账行业会逐步规范,劣币驱良币的现象会逐步消失,消费者也会擦亮眼睛,清清楚楚明明白白地选择更专业的代账机构。未来,对未取得许可的代账机构来说,将越来越难以立足;而对业内会计核算制度规范、健全,且一直注重内控管理的代账机构来说,未来将大有可为。套用巴菲特的一句话:只有当潮水退去的时候,才知道是谁在裸泳。


  法律责任变化大处罚规则和力度有变化


  法律责任是一部法律中最令人关注的章节。原会计法中,法律责任有八条,而征求意见稿中共有十三条,是整部会计法中修订最多的章节,主要变化有:


  一是对违法行为根据动机、后果等,进行了适当分类,力求罚当其责;


  二是新增了“没收违法所得”这个处罚种类,对因违法行为产生违法所得的,首先要没收违法所得,再处以罚款;


  三是经济处罚金额提高了,最高处罚金额,对单位从十万元提高到了一百万元,对个人从五万元提高到了五十万元;


  四是增加了对未按规定取得代理记账资格的机构代办会计事项的处罚,无资格的机构代办会计事项属于违法行为。


  云帐房点评


  关于会计人员的法律责任问题,在征求意见稿发布之前,财政部早在今年4月份就发布了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》,明确要求建立严重失信会计人员“黑名单”制度。将有提供虚假财务会计报告,做假账,隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告,贪污,挪用公款,职务侵占等与会计职务有关违法行为的会计人员,作为严重失信会计人员列入“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台,依法通过“信用中国”网站等途径,向社会公开披露相关信息。对于严重失信会计人员,依法取消其已经取得的会计专业技术资格;被依法追究刑事责任的,不得再从事会计工作。支持用人单位根据会计人员失信的具体情况,对其进行降职撤职或解聘。


  除此之外,针对会计人员和会计专业机构的法律责任问题,不少地方的财政局也出台了相关规定。比如2018年,浙江义乌财政局曾联合国地税印发了《会计执业记分管理办法(试行)》,该文件共12条,要求对会计人员的14种违法违规行为和代理记账机构的6种违法违规行为进行记分。以一个会计年度为记分周期,对会计人员超过12分(含)、未超过24分的进行强制培训;对超过24分(含)的会计人员和记分末10位的代理记账机构,给予列入当年度会计信用“黑名单”并公告的处理措施,记入信用记录长期存档,建立会计从业信用体系。


  利好:新增对会计从业人员保护条款


  除了对违法违规的会计人员和机构加大处罚外,征求意见稿中同时也拟定了对会计人员的保护条款,这对会计从业人员来说,无疑是利好消息。


  一是如果会计人员出现了需要承担法律责任的行为,有证据证明自己曾在事前提出了异议,可以减轻或免除其责任。二是对受打击报复的会计人员及相关人员,单位除了应当恢复其名誉和原有职务、级别,还新增了对造成的损失依法承担赔偿责任,这对依法履行职责、抵制违法行为的会计人员获得经济保障提供了法律上的支持。


  云帐房点评


  对于会计从业人员来说,上述规定应该是非常有利的保护措施。毕竟多年来,会计人员最大的职业风险在两难选择。即如果“听老板的话”,可能会违法,而不听老板的话,马上会面临失业。面对这种两难选择,一些会计人只能先解决眼前危机,违背本心弄虚作假,从而给自己埋下隐患。征求意见稿的这一条规定,无疑是解除了戴在会计人员头上的“紧箍咒”,只要会计人员尽到了提醒责任,保存好了证据,就可以减除或免除责任。从此后,会计人员不必承受那些超过自己权限范围内的法律责任了。


  对电子会计凭证核算进行了规范


  征求意见稿中,专门对利用电子会计凭证核算进行了规范,增加了对会计信息化的原则性要求,同时考虑到信息化条件对会计核算的流程产生的影响,修改了部分条款表述,以兼顾手工记账与信息化条件的情况。


  考虑到信息化记账会存在数据容易被删除和篡改的问题,征求意见稿同时明确如果单位要采取电子凭证核算,必须保证有相应的程序可以排除掉这些漏洞。单位应当保证对电子会计凭证的任何篡改能够被发现,且防止电子会计凭证重复入账。如果是利用纸质会计凭证的电子影像件进行核算,还应该建立纸质会计凭证与其电子副本文件的检索关系。


  云帐房点评


  目前,我国会计工作的内容已从传统的记账、算账、报账、核账、查账等,逐步延伸到价值管理、资本运营、风险控制、决策支持等多个方面,会计管理活动的深度和广度正在不断拓展。随着信息技术和互联网技术的快速发展,会计核算方式也在不断发展,单位利用电子会计凭证进行核算是大势所趋。尤其是随着近几年互联网技术的发展,智能财税SaaS软件就能很好的协助代账机构、会计人员快速、高效的完成记账、报税工作,而且也无需担心信息的存储和数据安全问题。


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